為什么很多人自認為在校園內(nèi)被欺凌，但真正被認定為欺凌的情況并不多見？校園欺凌由誰來認定？哪些類型的欺凌容易被忽視？

文｜《財經(jīng)》記者 魯偉

編輯｜朱弢

2025年以來，在四川省德陽市的中小學(xué)校園內(nèi)，以“防范校園欺凌”為主題的班會活動持續(xù)開展，學(xué)生們在會上紛紛宣誓：“我們堅決不當(dāng)殘忍的欺凌者，不當(dāng)冷漠的旁觀者，更不當(dāng)沉默的被害者，我們要勇敢地向校園暴力說‘不’！”

四川省德陽市近期為預(yù)防校園欺凌推出的一項新政引發(fā)廣泛關(guān)注——將校園欺凌納入初中生綜合素質(zhì)評價體系，被認定者將無緣省級示范高中。這項將校園欺凌直接與升學(xué)掛鉤的新政，頗具“震懾力”。

4月8日，一位德陽市教育局基礎(chǔ)教育科人士對《財經(jīng)》表示， 近年來不時出現(xiàn)的學(xué)生欺凌事件，嚴重危害了學(xué)生的身心健康，德陽一直很重視預(yù)防校園欺凌?！皯徒洳皇悄康?，新政策主要是為了預(yù)防欺凌事件的發(fā)生?！?/p>

多位對預(yù)防校園欺凌有專門研究的學(xué)者對德陽的新政表示贊賞，認為具有“示范性”和“約束力”。中國教育科學(xué)研究院副研究員陳琴對《財經(jīng)》表示，隨著國家和社會對校園欺凌問題的重視程度日益提升，一些地方也采取了各種不同的措施來強化學(xué)生的反校園欺凌意識，這一點是非常值得肯定的?！皩τ谄哿枵哌M行教育和引導(dǎo)的價值要遠遠高于懲治的意義?！?/p>

根據(jù)《未成年人保護法》的規(guī)定，學(xué)生欺凌是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言以及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。

校園欺凌，尤其是那些容易被忽視的校園社交欺凌，成為一個日益突出的問題。中國青少年研究中心“青少年法治教育研究”課題組在2020年至2022年針對3108名未成年學(xué)生的調(diào)研顯示，53.5%的學(xué)生遭受過校園欺凌。

陳琴在《提升學(xué)校欺凌治理水平的五大舉措》一文中寫道：無論欺凌在哪里發(fā)生、出現(xiàn)在哪個年齡段、表現(xiàn)為何種形式，都會對欺凌者和受害者乃至包括旁觀者在內(nèi)的所有人在學(xué)業(yè)、心理、情緒和行為等各方面產(chǎn)生消極影響，并且這種影響是長期而深遠的。

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現(xiàn)實中，為什么很多家長和學(xué)生自認為被欺凌，但真正被認定構(gòu)成欺凌的情況并不多見？校園欺凌由誰來認定？哪些類型的欺凌容易被忽視？德陽預(yù)防校園欺凌的新政能達到預(yù)期效果嗎？

欺凌者不能上省級示范高中

“什么是學(xué)生欺凌？”“學(xué)生欺凌有哪些形式？”“遇到欺凌該如何應(yīng)對？”2025年新學(xué)期一開始，德陽中學(xué)就組織了家長和學(xué)生上了一堂防欺凌安全教育課。一位德陽中學(xué)的家長告訴《財經(jīng)》，學(xué)校之前就發(fā)起過《預(yù)防學(xué)生欺凌致全體家長的一封信》《防治校園欺凌主題宣傳周系列活動》等，但這次新政出臺讓家長們意識到預(yù)防校園欺凌“動了真格”。因為新的政策很有“殺傷力”：從今年開始，校園欺凌影響升學(xué)，一旦被認定為欺凌者，孩子就不能被省級示范高中錄取。

根據(jù)德陽市教育局3月5日公布的新政策，被認定構(gòu)成校園欺凌的學(xué)生，在初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價中只能獲評C或D等級，不能被錄取至省級示范性普通高中。這意味著，一旦被認定具有校園欺凌行為，即使考分再高，也無緣省級示范性普通高中學(xué)校。

前述德陽市教育局基礎(chǔ)教育科有關(guān)人士對《財經(jīng)》表示，校園欺凌此前就是初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價中德育行為的考核內(nèi)容，只是現(xiàn)在更加細化了?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)存在被欺凌的情況，應(yīng)該立刻向?qū)W校反映，我們會按照相關(guān)法律的規(guī)定來認定是否構(gòu)成欺凌?！?/p>

德陽的新政并非橫空出世。

早在2018年5月，四川省教育廳等十一部門印發(fā)《四川省加強中小學(xué)生欺凌綜合治理實施方案》（下稱《四川欺凌治理方案》），明確提出要“強化教育懲戒作用”?！端拇ㄆ哿柚卫矸桨浮诽岢觯槍η楣?jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，“學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學(xué)生紀律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價”。

2024年，成都市在中考政策中首次提到，考生在初中期間若存在考試作弊、校園欺凌或未按要求完成綜合素質(zhì)評價寫實記錄等負面清單行為，將不得被推薦為指標到校生，并在錄取時被安排到最后投檔。指標到校生是學(xué)校根據(jù)學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，公開擇優(yōu)推薦學(xué)生入學(xué)的一種途徑。

不過，《財經(jīng)》從成都市教育局德育與宣傳處了解到，成都政策實施至今，成都還沒有因為校園欺凌而被取消指標到校推薦資格的案例。

前述德陽市教育局基礎(chǔ)教育科人士表示，盡管目前還沒有聽說有因為校園欺凌而影響升學(xué)的先例，但新政策體現(xiàn)了當(dāng)?shù)刂卫砥哿璧孽r明態(tài)度。

“治理校園欺凌問題必須要綜合施力，將欺凌行為納入綜合素質(zhì)評價體系中當(dāng)然是一個施力要素之一。德陽的做法對欺凌者肯定會有一定的約束力的?！敝袊逃龑W(xué)會班主任專委會副理事長耿申表示。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任于旭坤對《財經(jīng)》表示，德陽的做法是一個有益探索。于旭坤深度參與了多項省部級有關(guān)未成年人保護相關(guān)的項目或課題研究，是新版《未成年人保護法》修訂草案專家建議稿起草組成員。于旭坤強調(diào)，校園欺凌的防治問題受到各方的關(guān)注，但實質(zhì)性的舉措不算多，德陽的新政對防治校園欺凌有積極、示范效應(yīng)。

校園欺凌，誰來認定？

由江蘇師范大學(xué)數(shù)字化欺凌防治實驗室撰寫的《中國校園欺凌預(yù)警報告2024》披露，中學(xué)生群體中，大多數(shù)中學(xué)生(64.9%)未表現(xiàn)出明顯的校園欺凌風(fēng)險。但是，有35.1%的學(xué)生存在欺凌他人的風(fēng)險。換言之，10個中學(xué)生中間，就有3人-4人，在未來一段時間內(nèi)，可能會欺凌他人。

多位家長向《財經(jīng)》表示，小孩曾在學(xué)校疑似被欺凌，但最終并沒有被定性，學(xué)校方面多以“這只是孩子間的打鬧”“孩子還手了”“不要破壞同學(xué)之間的團結(jié)”等息事寧人。

一方面，作為家長和孩子，經(jīng)常會表示自己受到了校園欺凌，但另一方面，真正被認定為校園欺凌的情況并不算多。為什么會出現(xiàn)這種情況？誰有權(quán)認定構(gòu)成校園欺凌？

教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）明確了五類行為屬于校園欺凌：毆打、腳踢、掌摑等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；以辱罵、譏諷、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴；搶奪、強拿硬要或者故意毀壞他人財物；惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)?；顒踊蛘呱鐣煌?；通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。

上述《規(guī)定》指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長、法律顧問、有關(guān)專家、家長代表、學(xué)生代表等參與的學(xué)生欺凌治理組織，負責(zé)學(xué)生欺凌行為的預(yù)防和宣傳教育、組織認定、實施矯治、提供援助等。

多位學(xué)者告訴《財經(jīng)》，校園欺凌的認定中，學(xué)校是第一責(zé)任人。

由教育部等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（下稱《欺凌治理方案》）對于欺凌事件的認定流程作出了明確規(guī)定，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件和行為進行認定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

《欺凌治理方案》對涉及校園欺凌的申訴、復(fù)查也有相應(yīng)規(guī)定?？h級防治學(xué)生欺凌工作部門負責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求；確需復(fù)查的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。

有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，盡管在防治校園欺凌方面有相應(yīng)的法規(guī)可循，但仍存在可操作性不強、執(zhí)行不易等特點。

于旭坤注意到，在實踐中，當(dāng)事雙方經(jīng)常會對欺凌中涉及的“蓄意”或者“惡意”產(chǎn)生爭議——疑似被欺凌的一方往往會認為對方是“蓄意”或者“惡意”的，而涉嫌欺凌的一方則經(jīng)常會表示不過是在“開個玩笑”。于旭坤認為，定性為欺凌得綜合判斷，需要格外審慎。

“現(xiàn)在一般的情況是如果出現(xiàn)欺凌事件，學(xué)校大多從聲譽著想，本著息事寧人的原則來做當(dāng)事方的工作，除非是非常嚴重的惡性事件，學(xué)校解決不了，才會報送上級教育部門和公安部門?！标惽俦硎尽?/p>

被忽視的社交、網(wǎng)絡(luò)欺凌

2025年3月，江蘇連云港一所中學(xué)的六名學(xué)生因在微信群內(nèi)辱罵同學(xué)小文被法院判決以書面形式賠禮道歉。小文偶然得知自己被幾名同學(xué)在微信群中惡意“圍剿”：“小文就是個綠茶！”“她睡覺打呼像豬一樣！”于是，小文決定通過法律途徑維護自己權(quán)益，她以名譽權(quán)被侵害為由，將六名同學(xué)訴至法院，法院經(jīng)審理認為，六名被告故意通過建立微信群并在群內(nèi)發(fā)布侮辱、誹謗、詆毀原告的評論，嚴重侵犯了原告的名譽權(quán)。

上述判決被不少學(xué)生和家長視為校園欺凌的典型案例。有人表示：“有些欺凌是非暴力的，不需要動手，一些侮辱性的語言、一些不懷好意的眼神都可能構(gòu)成欺凌”；有人認為：“有些欺凌不是靠暴力完成的，如果是暴力，那就構(gòu)成了故意傷害，學(xué)生之間搞明嘲暗諷、排擠孤立也是一種欺凌”；有人直言：“現(xiàn)在的欺凌很多都是隱蔽性的，利用一些言語上的攻擊完成欺凌?！?/p>

中國青少年研究中心“青少年法治教育研究”課題組2020年至2022年針對3108名未成年學(xué)生的調(diào)研顯示，在校園欺凌案例中，被取笑或被捉弄（37.2%）、被辱罵（33.7%）的情況占比相對較高。

陳琴告訴《財經(jīng)》，目前校園欺凌的表現(xiàn)形式日趨隱蔽，直接的身體欺凌逐漸減少，而社交欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等日益突出?！俺Ｒ姷恼J知誤區(qū)就包括：不認為社交孤立是欺凌?！?陳琴稱，在不同的地區(qū)，校園欺凌的表現(xiàn)形式存在差異，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，身體欺凌或以大欺小、以強凌弱等行為出現(xiàn)相對多一些，而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，則社交欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等較多出現(xiàn)。

據(jù)陳琴的觀察與了解，社交欺凌目前在中小學(xué)生群體中間發(fā)生比較多，較為隱性，不易察覺，認定起來也比較困難，但消極影響非常嚴重，且歷時較長時間，應(yīng)該是將來防治的一個重點。“社交欺凌與孩子們對朋友概念的認識是密切相關(guān)的，比如說只能有一個朋友嗎？還是可以有多個朋友？孩子們對友誼的認識也常常是存在偏差的?！?/p>

前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，相比極其嚴重的、暴力侵害他人的校園欺凌，社交欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌更為普遍，也更不易被發(fā)現(xiàn)。該人士強調(diào)，惡意排斥、孤立他人，很多時候看似“并不嚴重”，但其實可能是欺凌的前兆，后續(xù)可能會導(dǎo)致更為嚴重的欺凌。

在社交平臺上，不少人分享了自己曾被“捉弄”的經(jīng)歷：有人被污蔑“偷東西”，常年背負“小偷”的名號；有人只要開口說話，便會換來一個白眼；自己的東西被人偷偷故意扔到地上或藏至校園某處。

耿申對《財經(jīng)》表示，目前國家多個部門多次聯(lián)合發(fā)文，要求學(xué)校把學(xué)生欺凌問題當(dāng)作一個重要問題看待。對學(xué)校而言，要組織教師學(xué)習(xí)、認識欺凌的嚴重性及表現(xiàn)形式，學(xué)會準確判斷欺凌行為的表現(xiàn)形式，特別是要學(xué)會從“前兆”行為去把握欺凌產(chǎn)生的可能性，做到預(yù)防在先。這是目前學(xué)校面臨的重要任務(wù)。

“許多欺凌事件因‘難以啟齒’被掩蓋?！比珖f(xié)委員、民盟上海市委專職副主委曹阿民曾公開呼吁，法院、檢察院應(yīng)設(shè)立專項通道，對欺凌案件優(yōu)先受理、依法嚴懲，同時通過發(fā)布典型案例形成震懾，“法治不能止于事后追責(zé)，更應(yīng)前置到預(yù)防和教育中”。

中國青少年研究中心“青少年法治教育研究”課題組的調(diào)研顯示，面對校園欺凌，有20.3%的學(xué)生要再次發(fā)生同樣的事才會向老師、校領(lǐng)導(dǎo)或家長報告，還有1.9%的學(xué)生從不報告。

于旭坤表示，除了應(yīng)更加重視社交欺凌與網(wǎng)絡(luò)欺凌，性欺凌也不容忽視。“比如強迫學(xué)生脫衣服，對學(xué)生做不雅動作，這些也屬于一種欺凌的表現(xiàn)形式?！?/p>

如何防治校園欺凌？

《未成年人檢察工作白皮書（2022）》披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年-2022年，校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量持續(xù)下降。2020年-2022年，檢察機關(guān)批準逮捕校園欺凌和暴力犯罪人數(shù)分別為583人、581人、271人，提起公訴人數(shù)分別為1341人、1062人、684人，呈逐年下降趨勢。

近年來，雖然不時有校園欺凌的情況發(fā)生，但相關(guān)部門針對此類現(xiàn)象的整治也在不斷加碼。

2016年11月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，明確各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時報告制度，對嚴重的欺凌和暴力事件，要向上級教育主管部門報告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)介入處置。

2018年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實年行動的通知》，要求各地各校明確學(xué)生欺凌防治工作機構(gòu)、辦公電話和實施方案，細化實施學(xué)生欺凌防治各項措施。

2024年5月，教育部辦公廳印發(fā)《中小學(xué)校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理專項行動“十項要求”》，要求各校成立學(xué)生欺凌治理委員會，制定細化學(xué)生欺凌防治的校紀校規(guī)，公布學(xué)校欺凌防治電話、郵箱等，并定期開展學(xué)生欺凌防治主題班會等。

除了上述部門規(guī)章與指導(dǎo)意見，一些地方針對校園欺凌問題的防治也在積極探索。比如，2023年3月，湖南省教育廳印發(fā)《湖南省教育系統(tǒng)防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動實施方案》，提出十項校園欺凌防治措施；2023年4月，上海市發(fā)布修訂版的《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊》，進一步壓實學(xué)生欺凌防治的各方責(zé)任。

盡管針對校園欺凌問題有較為完善的法律框架，但多名學(xué)者均指出，校園欺凌的發(fā)現(xiàn)、認定和處理等方面，仍然需要進一步細化。一個不容忽視的問題就是，盡管相關(guān)法規(guī)明確要求各校成立學(xué)生欺凌治理委員會，但現(xiàn)實中仍有不少學(xué)校并沒有成立這樣的組織?！凹词褂行W(xué)校成立了欺凌治理組織，但也沒有實際運行?！?于旭坤表示。

據(jù)公安部披露的數(shù)據(jù)，2024年公安機關(guān)對學(xué)生欺凌問題進行重點治理，對欺凌防治制度不落實學(xué)校下發(fā)責(zé)令整改通知書1112份，作出行政處罰112次。

最高人民法院民事審判第一庭副庭長蔡金芳此前在接受《南方都市報》采訪時表示，針對校園暴力、學(xué)生欺凌等社會廣泛關(guān)注問題，人民法院將總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗，加強懲治和預(yù)防，及時協(xié)調(diào)處理苗頭性問題，盡最大努力避免“小錯”發(fā)展為惡性案件。最高人民法院2024年發(fā)布《關(guān)于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》，明確預(yù)防治理學(xué)生欺凌的審判理念、裁判標準，指導(dǎo)各地法院積極開展延伸預(yù)防保護等工作，提升專業(yè)化審判水平。

2025年全國兩會期間，多位代表委員關(guān)注了校園欺凌問題。

全國人大代表楊其峰建議推動法治進校園，防范校園欺凌。一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^法律教育幫助學(xué)生樹立正確價值觀和法律觀念，增強學(xué)生自我保護意識和守法意識；另一方面，學(xué)校也能更好發(fā)揮法律的威懾作用，減少和避免欺凌行為的發(fā)生。

全國政協(xié)委員楊洋呼吁，應(yīng)在已有的知名熱線電話中增設(shè)“反霸凌專線”獨立模塊，實現(xiàn)分類受理和精準分流，為受害者提供困惑解答、心理疏解、人身保障等實打?qū)嵉膸椭?，這樣或能為治理校園欺凌開辟出一條快捷有效的通道，彰顯社會對反欺凌的重點關(guān)注和柔性支撐。

在陳琴看來，當(dāng)前校園欺凌存在以下突出問題：學(xué)校因聲譽問題普遍否認存在欺凌現(xiàn)象；遇到問題時學(xué)校方面容易“和稀泥”；學(xué)校在應(yīng)對欺凌時沒有站在保護兒童的立場；教職員工對欺凌行為認知不清；相關(guān)培訓(xùn)不到位。

如何行之有效防治校園欺凌，陳琴建議：一是，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)；二是，及早預(yù)防。因為預(yù)防重于應(yīng)對，早期干預(yù)優(yōu)于事后補救；三是，制定全校性的反欺凌行動綱領(lǐng)，從學(xué)校層面明確“欺凌是不可接受的”，并將之納入校規(guī)校紀中，作出明確規(guī)定；四是，提高教職員工的反欺凌意識和干預(yù)能力是預(yù)防和減少欺凌事件發(fā)生的一個關(guān)鍵；五是，重視良好班級和學(xué)校氛圍的構(gòu)建，在一個友善關(guān)愛的人際環(huán)境下欺凌行為就失去了存在的土壤。

責(zé)編 | 要琢