【文/觀察者網(wǎng) 王一】“中國(guó)提供社會(huì)福利的方式發(fā)生了一種悄無聲息但具有重大意義的轉(zhuǎn)變?！薄度战?jīng)亞洲評(píng)論》7月2日刊文稱，中國(guó)政府上月發(fā)布的兩份文件中有一些極具前瞻性的條款，他們給出了中國(guó)在不顯著增加支出的同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)福利的計(jì)劃——用數(shù)據(jù)和算法。

中國(guó)國(guó)務(wù)院6月3日公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》，旨在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府。

在這項(xiàng)意在打破政府部門之間長(zhǎng)期存在的信息壁壘的條例之后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳6月9日又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。其中提出，推動(dòng)數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，加快信息數(shù)據(jù)互通共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源覆蓋面。

文章用“前瞻性”來形容這些內(nèi)容，稱其讓外界得以窺見，中國(guó)是如何在不大幅增加福利開支的情況下，支持消費(fèi)和減少不平等。長(zhǎng)期以來，中國(guó)與西方的福利模式都保持著距離，撒錢救濟(jì)的方式不僅在中國(guó)被視為容易“鼓勵(lì)懶惰”、落入“福利主義陷阱”，而且與國(guó)家的發(fā)展路徑也存在理念沖突。

因此，中國(guó)選擇了一條“技術(shù)突圍”的道路：通過數(shù)據(jù)和算法來實(shí)現(xiàn)福利救濟(jì)的“精準(zhǔn)滴灌”。

在不少人印象中，人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)還只是應(yīng)用在工廠流水線、面部識(shí)別攝像頭上的東西。中國(guó)卻早已將這些應(yīng)用落地：智能制造、城市交通調(diào)度、海關(guān)監(jiān)管、AI輔助診斷乃至“智慧法庭”?，F(xiàn)在，在這些炫目的場(chǎng)景之外，一種更為低調(diào)的“技術(shù)驅(qū)動(dòng)型福利主義”正在成形。

3月12日，中國(guó)首款大模型養(yǎng)老機(jī)器人在杭州上崗。視覺中國(guó)

日媒指出，中國(guó)在這方面擁有優(yōu)勢(shì)，過去十年，中國(guó)建立了龐大的行政數(shù)據(jù)資源庫(kù)，如今正努力讓這些數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通、可用。與西方國(guó)家的福利擴(kuò)張通常受制于政治聯(lián)盟博弈不同，中國(guó)的體制為技術(shù)官僚提供了空間，使數(shù)據(jù)治理工具得以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并大規(guī)模落地。

設(shè)想這樣一個(gè)系統(tǒng)：可以實(shí)時(shí)識(shí)別突然遭遇收入沖擊的家庭、在學(xué)校苦苦掙扎的低收入家庭的孩子、面臨孤獨(dú)的老人，然后無需繁瑣手續(xù)就能自動(dòng)觸發(fā)支持性舉措，沒有冗長(zhǎng)的文書工作，更少的官僚主義卡點(diǎn)。這正是“技術(shù)驅(qū)動(dòng)型福利主義”的核心——不花更多錢，而是更聰明地花錢。

《日經(jīng)亞洲評(píng)論》稱，這也是中國(guó)最近公布的兩份文件的重要性所在。多年來，部門與地方之間數(shù)據(jù)割裂嚴(yán)重，導(dǎo)致公共服務(wù)難以整合：資格數(shù)據(jù)在一個(gè)部門、收入記錄在另一個(gè)部門、項(xiàng)目信息在第三個(gè)部門。而最新規(guī)定“明確各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作”，并建立跨部門、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為未來基于算法的社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施奠定法律基礎(chǔ)。

一些地方已在試水。在甘肅和貴州，數(shù)字平臺(tái)通過利用住房、醫(yī)療和就業(yè)登記等數(shù)據(jù)，主動(dòng)識(shí)別出需要幫助的居民并為其提供相應(yīng)服務(wù)。在重慶，基于AI的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在發(fā)現(xiàn)部分因病返貧的低收入家庭后，促使地方當(dāng)局及時(shí)介入提供援助。

“雖然這些試點(diǎn)仍局限于當(dāng)?shù)?，?shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，但其中趨勢(shì)是顯而易見：中國(guó)社會(huì)保障治理正在與AI分析相融合，”文章表示，這其中當(dāng)然也不乏風(fēng)險(xiǎn)，算法可能帶來偏見，自動(dòng)化系統(tǒng)也可能遺漏邊緣群體，數(shù)據(jù)隱私仍是爭(zhēng)議焦點(diǎn)，法律保障滯后等等。但這些問題并非中國(guó)獨(dú)有，而中國(guó)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在于推進(jìn)規(guī)模之大、速度之快，以及用更少資源做更多事情的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。如果實(shí)施得當(dāng)，技術(shù)驅(qū)動(dòng)型福利主義有望成為傳統(tǒng)福利政策的有力補(bǔ)充，使社會(huì)救助更具適應(yīng)性、響應(yīng)更快、成本更低。

“對(duì)外部觀察者而言，這種轉(zhuǎn)變可能很容易被忽視。它沒有煙花或戲劇性的新聞發(fā)布會(huì)，但反映出中國(guó)治理邏輯的深層次變化，”文章總結(jié)道，中國(guó)沒有打造一個(gè)西方意義上的福利國(guó)家，卻正在構(gòu)建一個(gè)更低調(diào)、更依托于算法、更具有中國(guó)特色的福利體系，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這同樣具有變革性”。