文| 唐凱蘭

四個(gè)月前，昆明盤龍區(qū)戶外招牌墜落，砸死了3人。11月25日，昆明市應(yīng)急管理局在官網(wǎng)發(fā)布了該事故的調(diào)查報(bào)告。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，房東業(yè)主及二房東已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)，要對(duì)相關(guān)商戶作出行政處罰。對(duì)于調(diào)查發(fā)現(xiàn)的市區(qū)街道三級(jí)城管履職問(wèn)題，交由市紀(jì)委監(jiān)委處理。

今年7月22日21時(shí)59分，昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道金江路156 號(hào)金康園綜合樓一樓5家商鋪戶外招牌設(shè)施墜落，造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失468.7萬(wàn)元。事故發(fā)生后，昆明市政府依規(guī)調(diào)查，4個(gè)多月后公布了廣告牌墜落的詳細(xì)原因，列明了所有當(dāng)對(duì)此悲劇事件負(fù)責(zé)的社會(huì)個(gè)人及管理部門。

昆明廣告牌墜樓現(xiàn)場(chǎng)，圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

這份調(diào)查報(bào)告在政府官網(wǎng)可以查閱，整個(gè)報(bào)告一萬(wàn)五千多字，配有廣告牌位置的分布圖，詳細(xì)到商戶的分布，膨脹螺栓的位置。在說(shuō)明廣告牌規(guī)格、安裝規(guī)范、巡查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，增加了相應(yīng)條文的腳注。調(diào)查報(bào)告還載明了廣告牌墜落前后的天氣、風(fēng)速，屬實(shí)是一份令人印象深刻的調(diào)查報(bào)告。

報(bào)告的另外一個(gè)特點(diǎn)是，在闡明墜落原因時(shí)沒(méi)有回避問(wèn)題，沒(méi)有掩飾責(zé)任人，將導(dǎo)致廣告牌墜落的“全員惡人”，全部記錄在案。大樓業(yè)主房東只知道甩手給二房東，二房東卻認(rèn)為廣告牌安全是商戶的責(zé)任，商戶安裝廣告牌隨意加長(zhǎng)增重，街道、區(qū)、市城管巡查時(shí)都走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)一個(gè)盡到管理責(zé)任。

看完調(diào)查報(bào)告，深感痛心的是，死傷的10人也是受冷漠所害。外墻的廣告牌拆了建、建了拆，向外延長(zhǎng)了一米多，業(yè)主不過(guò)問(wèn)，城管不過(guò)問(wèn)；安裝公司僅僅將錨釘打到墻里2公分、甚至1公分；樓上商家往廣告牌上隨便扔鐵鍋等雜物，鋪設(shè)管道，增加的荷載超出原支座的承載能力，招牌后面的鋼架子也均有不同程度的銹蝕。城管一次次從門前過(guò)，7年間上報(bào)都是“零隱患”。

這塊嚴(yán)重違規(guī)超載的廣告牌涉及者，其中任何一個(gè)人往上瞄一眼，或者在樓上俯身看一眼，不需要多么專業(yè)的知識(shí)，就能發(fā)現(xiàn)明顯的風(fēng)險(xiǎn)。從2017年算起，這塊致命的廣告牌已經(jīng)“盡力”不倒了，但在2000多天里它的風(fēng)險(xiǎn)被熟視無(wú)睹。廣告牌墜落是導(dǎo)致傷亡的直接原因，但所有責(zé)任人（部門）都是間接的兇手。

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追究房東與二房東的刑責(zé)，當(dāng)然是需要的，在廣告牌只需備案的情況下，他們是本起人禍的源頭。然而，三級(jí)城管部門的巡查人員，沒(méi)發(fā)現(xiàn)廣告牌施工前、施工中、施工后的隱患，沒(méi)有他們的瀆職就沒(méi)有本次人禍。如果不能嚴(yán)厲處罰這些人，調(diào)查報(bào)告寫得再完美，也難逃花架子的質(zhì)疑。

昆明廣告牌墜樓現(xiàn)場(chǎng)，圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

對(duì)于盤龍區(qū)三級(jí)城管與區(qū)政府，調(diào)查報(bào)告在措辭上不可謂不嚴(yán)厲，“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)熟視無(wú)睹、視而不見(jiàn)，不知敬畏、不曉利害，有的麻木僥幸，不把別人的教訓(xùn)當(dāng)教訓(xùn)，錯(cuò)失了化解風(fēng)險(xiǎn)、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)”?？扇绻诩o(jì)監(jiān)委審查后，對(duì)相關(guān)責(zé)任人只作行政處分，只怕配不上高規(guī)格的調(diào)查與大眾的期待。

每一個(gè)看完調(diào)查報(bào)告的人，除了佩服調(diào)查人員撰寫報(bào)告時(shí)的清晰思路與完整論述，更會(huì)因廣告牌致命墜落的漫長(zhǎng)過(guò)程而心生憤恨。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在人禍的血淚教訓(xùn)之外，公眾希望那些瀆職人員也嘗嘗牢獄刑罰的滋味——只有這樣才能治療行政麻痹，而麻木不仁恰恰是腐蝕螺栓和鋼架，讓廣告牌砸死人的重要原因。